加强矿业领导与管理,中央政府成立矿业管理部门,完善发展矿业相关...

1、在认真总结试点经验和反复论证研究后，1993年，中央机构编制委员会办公室和地质矿产部联合发出的《关于实施地方地质矿产主管部门机构改革方案的通知》确定，“在中央统一领导下，实行中央和地方人民政府分级管理，地方地矿主管部门机构由以部为主垂直管理改为地方政府直接管理，进入地方政府行政序列。

2、在经济社会发展与资源、环境的关系问题上要实现可持续发展战略，强化维护矿产资源国家所有权，完善矿产资源勘查、开发利用与保护的法律制度，科学有序地管理，促进矿业持续、快速、健康发展。

3、依法治矿是规范矿山秩序，确保矿山长治久安的客观要求，也是加快矿业规范、有序、健康发展的形势所趋。推进依法治矿，首先要明确责任严追究。

4、实行国土资源听证制度，为今后国土资源主管部门践行执政为民、全面推进国土资源，管理依法行政，加速国土资源管理部门政府职能转变和管理方式创新，提供了较为完善的实体和程序保障。

整顿对小矿有序发展的作用

小矿整合，对小矿有序发展有着非常重要作用和意义，它整合的不仅是宝贵的矿产资源，使零散的资源得到充分的开发，还整合了小矿主办好企业的信心，同时整合了分散的资金，有利于企业由小而散的布局走向大且集中的规模，并将以崭新的面貌继续在国民经济社会发展中发挥重要作用。

当前“整顿和规范”力度还在加大，各地对矿产资源的整合在继续深入，同时，“矿业热”的带动使新办小矿也在动态中继续发展，小矿的各项指标还将继续变化、提升。 总体来看，我国小矿发展呈现良好态势。

建立更多规范开采的大矿，这将有助于打压和遏制小矿违法产生和生存的空间，从根本上扭转矿产资源开发秩序整顿—反弹—整顿的被动局面，有利于提高矿产资源开发利用水平，安全、环保也将得到更加可靠的保证。

民营矿业发展与商业性矿产勘查

1、年7月11～16日，课题组一行3人对内蒙古自治区商业性地勘工作进行了调研，走访了内蒙古自治区国土资源厅、地勘局、煤田地质局、有色地勘局、国土资源勘查开发院和鄂尔多斯市国土资源局和伊泰集团，与政府主管部门、国有地勘单位、基层矿政管理部门和民营矿业主就商业性地勘工作进行了广泛研讨。现就相关情况介绍如下。

2、受商业性矿产勘查体制转型难度较大的影响，当前我国商业性矿产勘查市场需求旺盛和有效供给不足并存，勘查登记和矿业权交易活跃与资源增储缓慢并存，在旺盛的需求条件下，却没有出现与之相适应的商业性矿产勘查市场的繁荣景象。

3、另外，将商业性矿产勘查与矿业一并划入第一产业，也有利于促进矿产勘查更好地融入矿业。 进一步发挥市场在勘查要素配置中的基础性作用 明确市场化是商业性矿产勘查改革的方向，所有的政策和国家投资都应服务于推进和引导市场发展的目标。

4、尤其是近几年受需求拉动的影响，矿业呈现周期性复苏的态势，商业性矿产勘查发展面临新的发展机遇。 从资源需求能力、勘查找矿潜力、勘查生产能力、矿业企业能力等几个方面分析，当前我国矿产勘查面临“3个有利条件”：需求有市场、资源有潜力、发展有机遇，和“3个不足”：法规跟不上、主体不到位、市场不完善。

5、年6月16日至21日，调研组一行3人对山西省商业性地勘工作进行调研，走访了山西省国土资源厅、山西省地勘局、山西省煤田地质局、中国冶勘三局、山西省地勘局217队和大同市国土资源局，与政府主管部门、国有地勘单位、基层矿政管理部门和民营矿业主就商业性地勘工作进行广泛研讨。现将有关情况介绍如下。

如何促进中国矿业发展

重建矿业微观基础，整顿矿业市场秩序，建立整套矿业企业长期发展的机制，形成集约型矿业发展模式，是提高资源利用率的重要条件。

中国有色矿业集团总经理王宏前强调，集团的海外发展战略依靠的是信誉的力量，特别是在非洲的赞比亚铜矿和蒙古的敖包项目上。他表示，这些项目经过了详尽的分析，其本质属于高风险高回报领域，风险随项目进程逐渐降低，但成本也相应提升。

一是矿业要为国家经济建设和社会发展提供矿产资源保障；二是矿业开发过程中要搞好环境保护；三是矿业自身要实现可持续发展。只有矿业自身实现了持续发展，才有可能为实现跨世纪工程和第三步发展战略目标所规定的任务提供矿产资源保障。矿产资源是矿业发展的基础，又是不可再生资源。

经济发展必须以保护人们的生存环境为前提，目前的经济发展方式是不可持续的，雾霾常态化正在为我国经济发展、矿业发展亮起了环境红灯，对未来我国的矿业发展提出了严峻的挑战，当前中国矿业已经走到了一个升级、转型、转移和淘汰的十字路口。

深入贯彻落实科学发展观，按照国家转变经济增长方式的战略要求，将发展绿色矿业、建设绿色矿山作为保障矿业健康可持续发展的重要抓手，认真落实全国矿产资源规划提出的目标任务和部署要求，坚持规划统筹、政策配套，试点先行、整体推进，通过绿色矿山建设促进矿业发展方式的转变，努力构建规范矿产资源开发利用秩序的长效机制。

河北省推动小矿有序发展的经验

1、一是强化小矿许可证领导人的责任，使各级责任人从根本上认识到小矿安全、有序发展的重要性。

2、河北省矿产地1005处，矿产资源保有储量3567亿吨，其中煤矿1408亿吨，铁矿761亿吨。全省矿产资源储量潜在总价值为17825亿元。小矿在河北省矿业中具有重要地位，经历了多个发展阶段，矿山企业总数曾在高峰时期达到2万处，后经过治理与整顿，数量减少至6688个。

3、由于成矿条件，小矿在河北省矿业中占有相当重要的作用和地位，其中的小铁矿和小煤矿非常具有代表性。

4、由县级以上人民政府主导，鼓励实力雄厚、技术先进的大型企业，对开采同一矿体、有多个采矿权人的密集小矿，紧邻大中型矿山的小矿和无力进行环保、安全、技术装备改造提升的矿山进行整合重组，提升矿山履行责任义务能力，开采方法、生产工艺和技术装备达到行业先进水平，露天矿山应达到大中型矿山标准。

5、贯彻落实科学发展观，推动地质找矿的改革发展，有效解决资源和环境对经济社会发展的束缚，地质科技人才队伍建设是关键。 当前我国包括河北省都正处于工业化快速发展阶段，拥有大规模的资源勘查、开发市场和相应的生产能力、众多的地质科技人才队伍及在读的地质类学生，这些科技人才对于社会的发展具有重要意义。